從關(guān)心、研究到重視、積極應(yīng)對(duì)，再到加強(qiáng)、積極應(yīng)對(duì)、國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化上，正從“未備先老”轉(zhuǎn)向“邊備邊老”，已從早期的準(zhǔn)備階段步入行動(dòng)階段。特別是對(duì)比2007年的“積極應(yīng)對(duì)”和2018年的“積極應(yīng)對(duì)”，再到2021年的“國(guó)家戰(zhàn)略”，我們可以看到，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的政策體系更加成熟健全，政策涉及領(lǐng)域更加廣泛全面，政府內(nèi)容更加豐富精細(xì)。政府工作報(bào)告既能從宏觀上見(jiàn)證發(fā)展成就，讀懂中國(guó)方案，又能在細(xì)微中找到關(guān)切焦點(diǎn)，回應(yīng)民聲期待，因此被譽(yù)為國(guó)家發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
那么，對(duì)于當(dāng)前人們?nèi)找骊P(guān)心的老齡化趨勢(shì)，以往的政府工作報(bào)告里是如何說(shuō)的呢？從中，我們又能看到哪些積極的變化呢？
回顧歷年政府工作報(bào)告，“老齡化”一詞共出現(xiàn)了7次。
1989年：關(guān)心
1989年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞首次出現(xiàn)。在“八、努力創(chuàng)造良好的穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境”部分的“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”一段的段末，報(bào)告提出：“人口老齡化越來(lái)越成為我國(guó)社會(huì)的重要問(wèn)題，各地區(qū)、各部門都應(yīng)關(guān)心老年工作。”
當(dāng)時(shí)，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)已初露端倪。1982年全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲以上老齡人口比例為7.63%。至1990年全國(guó)人口普查時(shí)，中國(guó)60歲以上老齡人口比例已快速提升至8.59%。1991年，中國(guó)60歲以上老齡人口達(dá)到1.02億人，較1970年的5370萬(wàn)人增長(zhǎng)近1倍，成為世界上唯一的60歲以上老齡人口過(guò)億的國(guó)家。1990年，世界衛(wèi)生組織首次提出“健康老齡化”理念。而中國(guó)在此之前已經(jīng)將老齡化與“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”結(jié)合在一起，應(yīng)該說(shuō)是走在了世界的前面。
1996年：研究
1996年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞第二次出現(xiàn)。在“五、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”部分的“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)”一段的段末，報(bào)告提出：“研究人口老齡化問(wèn)題，并采取相應(yīng)對(duì)策。”
當(dāng)年8月，中國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，該法明確了國(guó)家和社會(huì)有保障老年人養(yǎng)老權(quán)利的責(zé)任，提出了“五個(gè)老有”的目標(biāo)，即老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老友所樂(lè)。同時(shí)該法律也明確了家庭在照顧老人方面的責(zé)任。
1999年：重視
1999年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞第三次出現(xiàn)。在“七、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”部分的“進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”一段的偏后位置，報(bào)告提出：“重視人口老齡化趨勢(shì)，認(rèn)真做好老齡人口的工作。”當(dāng)年末，中國(guó)60歲以上老齡人口比例達(dá)到10.3%，標(biāo)志著中國(guó)正式進(jìn)入老齡化社會(huì)。2000年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）出臺(tái)。《決定》指出：“人口平均壽命延長(zhǎng)，老年人口增加，是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善的重大成果。但是，人口老齡化也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一系列深刻影響。采取積極措施，加強(qiáng)老齡工作，是一項(xiàng)重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。”《決定》將應(yīng)對(duì)老齡化提升到關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，要求全黨全社會(huì)必須從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)老齡工作。
2007年：積極
2007年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞第四次出現(xiàn)。在“四、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”部分的“（一）加快教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展”中一段的段首位置，報(bào)告提出：“發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。”
2006年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，首次寫入了“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”，明確提出：“積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人權(quán)益。實(shí)施愛(ài)心護(hù)理工程，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療救助、家庭病床等面向老年人的服務(wù)設(shè)施建設(shè)。”
2010年：加強(qiáng)
2010年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞第五次出現(xiàn)。在“二、2010年主要任務(wù)”部分的“（六）著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步”中“做好人口和計(jì)劃生育工作”一段的段末，報(bào)告提出：“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究，加快建立健全養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)體系，讓老年人安享晚年生活。”2011年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》出臺(tái)，提出建立“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系”，加快發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦具有護(hù)理功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務(wù)、緊急援助等方面延伸。增加社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所和便利化設(shè)施。開(kāi)發(fā)利用老年人力資源。
2018年：積極
2018年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞第六次出現(xiàn)。在“三、對(duì)2018年政府工作的建議”部分的“（九）提高保障和改善民生水平”中“強(qiáng)化民生兜底保障”一段的前部位置，報(bào)告提出：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展居家、社區(qū)和互助式養(yǎng)老，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。”
2018年1月，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上老齡人口年增長(zhǎng)首次超過(guò)1000萬(wàn)人，達(dá)到1004萬(wàn)人。至2018年底，中國(guó)60歲以上老齡人口接近2.5億人。同時(shí)，16～59周歲的勞動(dòng)年齡人口降至8.97億人，首次跌破9億人，比原先預(yù)計(jì)的2023年提前了5年。這一年的報(bào)告提到“養(yǎng)老”一詞14次，較上一年度的6次明顯增加。特別是“互助式養(yǎng)老”一詞首次出現(xiàn)在報(bào)告當(dāng)中，反映出中國(guó)日益以多元力量應(yīng)對(duì)老齡化。
2019、2020年政府工作報(bào)告?對(duì)“養(yǎng)老”怎么說(shuō)？
除了本文提到的政府工作報(bào)告，2019年和2020年的政府工作報(bào)告也都對(duì)“養(yǎng)老”給予了高度重視，并且傳遞出一系列積極信號(hào)。
2019年政府工作報(bào)告提及“養(yǎng)老”15次，與2018年的14次基本相當(dāng)。報(bào)告提出：第一，“讓老年人擁有幸福的晚年，后來(lái)人就有可期的未來(lái)”。這充分反映出中國(guó)已經(jīng)把解決老齡群體的問(wèn)題提升到解決全體公民老齡期的問(wèn)題，將努力保障全體公民進(jìn)入老齡期后都能夠享有更有尊嚴(yán)、更加體面的幸福生活。第二，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。這不僅彌補(bǔ)了以往因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，更進(jìn)一步拓寬了社保基金的來(lái)源，確保了社保基金的可持續(xù)發(fā)展。第三，要大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力進(jìn)行老舊小區(qū)的改造提升。第四，改革完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，擴(kuò)大長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。
2020年政府工作報(bào)告的一大亮點(diǎn)，是首次將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。這是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的重要組成，也是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)老齡化社會(huì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。報(bào)告還提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社區(qū)服務(wù)功能。支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。
2021年：國(guó)家戰(zhàn)略
2021年的政府工作報(bào)告中，老齡化一詞第七次出現(xiàn)，這也是最近一次出現(xiàn)。在“二、‘十三五’時(shí)期發(fā)展成就和‘十四五’時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)”部分，在“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)中“持續(xù)增進(jìn)民生福祉，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”一段中，報(bào)告提出：實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以“一老一小”為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，優(yōu)化生育政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步延遲法定退休年齡。
2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲(chǔ)備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會(huì)環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。到2022年，我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)人口老齡化制度安排成熟完備。2020年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
從關(guān)心、研究到重視、積極應(yīng)對(duì)，再到加強(qiáng)、積極應(yīng)對(duì)、國(guó)家戰(zhàn)略，中國(guó)在應(yīng)對(duì)老齡化上，正從“未備先老”轉(zhuǎn)向“邊備邊老”，已從早期的準(zhǔn)備階段步入行動(dòng)階段。特別是對(duì)比2007年的“積極應(yīng)對(duì)”和2018年的“積極應(yīng)對(duì)”，再到2021年的“國(guó)家戰(zhàn)略”，我們可以看到，中國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的政策體系更加成熟健全，政策涉及領(lǐng)域更加廣泛全面，政府內(nèi)容更加豐富精細(xì)。