走好中國特色社會組織發(fā)展之路
需要處理和把握好的若干問題
?
在走好中國特色社會組織發(fā)展之路的歷史進(jìn)程中，還有一些問題比如“登記與不登記”“大與小”“多與少”“有與無”“放與管”“內(nèi)與外”“網(wǎng)上與網(wǎng)下”等也不能忽視。如果說“六個必須”是影響社會組織發(fā)展的戰(zhàn)略問題，那么這七個問題就是影響社會組織發(fā)展之路的策略問題，具有戰(zhàn)術(shù)意義，也要處理好。
?
（一）關(guān)于登記與不登記的問題
“登記”就是指納入社會組織登記管理系統(tǒng)，“不登記”就是不納入社會組織登記管理系統(tǒng)，這是個登記管理上有所為有所不為的問題。在這個問題上有兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，不管規(guī)模如何，社會組織都應(yīng)該到登記管理機(jī)關(guān)登記，只有這樣，才能使社會組織有合法的身份，才能對社會組織進(jìn)行依法監(jiān)管。為此，還有人舉出我國有多少萬個社會組織特別是社區(qū)里的草根組織沒有被登記、沒有取得合法身份的數(shù)據(jù)，有的甚至怪罪登記管理機(jī)關(guān)不改革、思想僵化，云云。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會組織只應(yīng)登記有一定規(guī)模的，而社區(qū)性的社會組織絕大多數(shù)不要納入登記范圍。
?
我基本贊同第二種觀點(diǎn)。主要理由是：第一，不把草根性社會組織納入社會組織登記范圍，是我國社會組織建設(shè)的一條較為成功的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。早在1998年10月國務(wù)院頒布的《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立、在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體”，不納入本條例規(guī)定登記的范圍。第二，登記管理機(jī)關(guān)必須有所為、有所不為，甚至可以說只有有所不為，才能有所為。在我國四級登記管理機(jī)關(guān)中,縣級的工作力量最弱，好一點(diǎn)的縣級民政局有一個公務(wù)員負(fù)責(zé)社會組織登記管理工作，差的有半個人，最差的連半個人也沒有，是招聘的臨時工在干這個活兒。我們不能也不應(yīng)該批評基層這個民政局局長，因?yàn)樗麤]有編制，他能找點(diǎn)錢招聘個把人來干這活兒就已經(jīng)很有覺悟了。那你能批評縣長、縣編辦主任嗎？也不能，因?yàn)樗矝]有編制了，編制早用完了。前兩年，我在廣西一個地級市掛職時，我們市長的口頭禪有兩句很典型，他說，有兩種議題你（們）不要找我商量，我也不會提交市政府常務(wù)會議來討論：一個是你要錢的議題（沒有錢），一個是你要編制的議題（也沒有了）?，F(xiàn)在我國2800個縣級行政單位中，平均每個縣都已經(jīng)登記管理了150個以上的社會組織，你還把成千上萬的社區(qū)性社會組織也拿到登記管理機(jī)關(guān)來管理，你有力量和手段嗎？你管得好嗎？所以必須抓大放小，有所為有所不為，不要大包大攬。第三，不把絕大多數(shù)草根社會組織納入登記管理，并不是放任自流、大撒把，而是把它們納入城鄉(xiāng)居民自治制度和企事業(yè)單位民主管理制度之中。我國城鄉(xiāng)基層群眾性自治制度，作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，已經(jīng)成熟，早已載入憲法和中國共產(chǎn)黨章程，這是中國特色和優(yōu)勢，別的國家沒有的。我們黨400多萬基層黨組織絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)基層和企事業(yè)單位，草根社會組織的骨干成員大多數(shù)是本地居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)黨組織和群眾性自治組織對它們看得見、管得住，也管得好。既然城鄉(xiāng)群眾性自治組織能夠管得好，也應(yīng)該管的事，我們社會組織登記管理機(jī)關(guān)為什么還要去干這種吃力不討好的事呢？這次中辦發(fā)46號文件的精神講得很好，文件論述了三種管理社區(qū)性社會組織的方式：一是由縣級民政局進(jìn)行登記管理；二是由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）實(shí)施管理；三是在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立社區(qū)社會組織聯(lián)合會，“以民管民”。在實(shí)際操作中，第一種方式要盡量少些；第二和第三種方式是常態(tài)。?
?
（二）關(guān)于大與小的問題
這里的“大”“小”主要是指單個社會組織的體量和規(guī)模。社會組織的規(guī)模是不是越大越好？全國性社會組織、跨省區(qū)的社會組織以及省級社會組織是不是越多越好？這是個必須回答的問題。一般來說，同類社會組織的規(guī)模與登記機(jī)關(guān)的層級成正相關(guān)的關(guān)系，也就是說登記管理機(jī)關(guān)層級越高，社會組織規(guī)模越大，反之亦然。目前，全國性社會組織僅占全部社會組織總量的0.37%，省級社會組織占7.3%，地市級社會組織占21.3%，縣級社會組織占71.1%，總體上呈正“金字塔”形。我們大膽設(shè)想一下，如果社會組織的規(guī)模結(jié)構(gòu)是個倒“金字塔”形，也就是說全國性社會組織在社會組織規(guī)模結(jié)構(gòu)中不是目前最少的那一類，而是最多的那一類，那我們國家將會是一個什么的情景和狀況？肯定是天下大亂。
?
我們要很好地理解中辦發(fā)46號文件里有關(guān)社會組織“大”與“小”安排的深刻用意。文件第三部分用了“大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織”，并用降低準(zhǔn)入門檻、積極扶持發(fā)展、增強(qiáng)服務(wù)功能等3節(jié)來論述，而對全國性、跨區(qū)域的社會組織從登記到日常管理使用的字眼都是“嚴(yán)格”“嚴(yán)禁”“嚴(yán)厲”“從嚴(yán)”，沒有使用“大力培育發(fā)展”的字眼。為什么在“大”與“小”上會是這樣兩種截然不同的態(tài)度和要求？這是需要我們很好領(lǐng)會和把握的地方。我體會：第一，社區(qū)性的社會組織貼近群眾生活，能夠最直接滿足群眾的需要；而大的社會組織接地氣要差一些。第二，社區(qū)性社會組織規(guī)模小，組織成員都能夠直接參與，自己的事情自己辦，自己的領(lǐng)頭人自己選，自己組織的規(guī)矩自己直接定，有什么事情大伙一商量就可以定了，而大的社會組織受益最多的是該組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，普通會員很難直接參與到組織的決策管理事務(wù)，從這個角度來說，社區(qū)性社會組織中受鍛煉最多的是普通群眾，而大的社會組織受鍛煉最多的是精英。第三，社區(qū)性的社會組織絕大多數(shù)是熟人，好管理，風(fēng)險小，即使出了什么問題對社會面上的沖擊和危害也不會太大。而大的社會組織基本是陌生人社會，管理難度大，特別是全國性社會組織，成員分布在全國各地，成員多、能量大，一旦出了問題對社會造成的危害都是難以估量的。
?
因此，在實(shí)際工作中特別是在整個社會主義初級階段，我們從事社會組織登記管理實(shí)際工作的同志頭腦里要有一根冷靜的弦、不要頭腦發(fā)熱，那就是要把群眾的結(jié)社熱情往基層引，往與群眾利益最直接的身邊問題引，也就是往縣市層面引，而不是相反，這對我國社會主義民主政治發(fā)展有好處，對社會穩(wěn)定發(fā)展有好處。
?
（三）關(guān)于多與少的問題
多與少，雖然是個數(shù)量問題，但會刺激結(jié)社情緒。對一個國家或一個地區(qū)來說，有多少社會組織才算比較合理、比較可行？在社會主義初級階段100年里，我們?nèi)康闹行墓ぷ魇且恍囊灰飧憬ㄔO(shè)特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在這種情況下，我們是把群眾結(jié)社的胃口吊得高高的好呢，還是適度控制一下為好？這是個重大問題。我們國家從1949年新中國成立到1965年文化大革命前夕，大約有全國性社會團(tuán)體近百個，地方性社團(tuán)6000多個。改革開放后迅速發(fā)展，到2015年底發(fā)展到了66.2萬個，可以說是今非昔比。那么，我們究竟要成立多少個社會組織才算是盡頭？有的人認(rèn)為，應(yīng)引進(jìn)西方學(xué)術(shù)界的“萬人社會組織數(shù)”來作為我們社會組織發(fā)展數(shù)量的指引。實(shí)事求是地說，這個概念有其合理的一面，也有不合理的一面。合理的一面是自己跟自己比，比如幾年前如何如何，現(xiàn)在如何如何；不合理的一面是容易抽象掉客觀實(shí)際，把處于不同發(fā)展階段的國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間放到一個平臺和標(biāo)準(zhǔn)來比。按照這個概念，每萬人口中社會組織數(shù)量越多，就表明越先進(jìn)，越受到鼓勵，這個導(dǎo)向會害死人的。我們可以設(shè)想一下，你這個地方每萬人有10個社會組織，我這個地區(qū)每萬人中有30個社會組織，他那個地區(qū)每萬人中有100個社會組織，在這種價值導(dǎo)向下，受表揚(yáng)的是每萬人中有100個社會組織的地區(qū)，前面兩種情況都要受批評。這一概念的極端情況是13億人口中弄出13億個甚至更多個社會組織才是應(yīng)該的，這會給我們這個國家和社會帶來什么情況？不堪設(shè)想。所以，我認(rèn)為“萬人社會組織數(shù)”有不合理的地方還是有道理的。
?
社會組織是多一些好，還是少一些好，這個問題如果脫離國情，脫離經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，脫離社會的需要，就會陷入空談，就會給社會帶來危害。我認(rèn)為社會組織數(shù)量的多與少有三個維度可以參考：
第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。比如上海市的市場經(jīng)濟(jì)體制比較完善，政府、市場、社會邊界較為健全，社會各方面對社會組織的需要比較旺盛，“萬人社會組織數(shù)”就較高些，這是符合上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求的，但我們不能把上海的情況搬到中西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)的地方去硬套，要求這些地區(qū)的“萬人社會組織數(shù)”也達(dá)到目前上海的水平。以西藏阿里地區(qū)為例，不說整個阿里地區(qū)了，就說阿里地區(qū)一個名叫日土的縣，該縣8.3萬平方公里，全縣不到1萬人口，共有13個行政村，平均每個村的國土面積高達(dá)6384平方公里，大家知道整個上海才多大面積？整個上海市的面積是6340平方公里，也就是說上海還沒有人家日土縣的一個村子大！你把對上海的要求套到阿里頭上，公平嗎、合理嗎？
?
第二，管理的有效性。就是說你能不能管得好、管得住。管理學(xué)上講，任何管理都有半徑、都有幅度，超過這個度就失效或減效。要管好，你要么增加管理力量，要么增加管理手段，要么提高管理效率，但在一定時期內(nèi)加人、加物不是說辦到就能辦得到的。比如東部一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級市只有一個公務(wù)員在管理社會組織，他一共管了登記的5800個、備案的8500個，兩者相加一共14000多個社會組織，我真的不知他們?nèi)绾文芄芎?？如果我們沒有配備足夠的力量，就不應(yīng)該準(zhǔn)入那么多社會組織，否則，管理只會流于形式。不出事是暫時的，出事是必然的。
?
第三，社會組織的效用。早在1999年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》中就指出：“對待民間組織，不能片面追求數(shù)量，重要的看質(zhì)量，看它能否發(fā)揮積極的社會作用?！睆睦碚撋现v，如果社會組織主動服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)，這樣的社會組織越多越有利于社會發(fā)展和社會和諧，反之，社會組織越多，社會震蕩就越劇烈，社會的分化和撕裂就越嚴(yán)重。?
?
（四）關(guān)于有與無的問題
所謂“有”，就是指社會組織有業(yè)務(wù)主管單位，登記為社會組織時首先由業(yè)務(wù)主管單位拿出意見，實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制；所謂“無”，就是指社會組織沒有業(yè)務(wù)主管單位，登記時由民政部門履行業(yè)務(wù)主管和登記管理機(jī)關(guān)雙重責(zé)任，也就是通常意義上的直接登記。有與無是個涉及管理體制的重大問題。改革開放以來乃至20世紀(jì)90年代社會組織管理都是實(shí)行雙重管理體制，直接登記是進(jìn)入21世紀(jì)以來提出的改革任務(wù)。較早提出這一任務(wù)，是2012年黨的十八屆二中全會關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決定，2013年11月黨的十八屆三中全會深化改革決定又重申了這一要求：“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法登記?！苯陙硪恍┑胤皆谶@四類組織直接登記上走得比較快、比較遠(yuǎn)，有的甚至已超出了這四類社會組織。中辦發(fā)46號文件認(rèn)真總結(jié)了這方面的工作，用了“穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記”這一提法，需要注意的是，“穩(wěn)妥”前面沒有“積極”二字，不是“積極穩(wěn)妥”，僅僅是“穩(wěn)妥”而已。如何個穩(wěn)妥法？文件除對行業(yè)協(xié)會商會沒有新規(guī)定外，其他三類社會組織直接登記的范圍都有了新的明確的界定，什么是新的明確規(guī)定？簡單地說，就是告訴了你直接登記的范圍，過去只是說，這四類組織直接登記，這次對這四類直接登記的組織作了限定，明確了范圍。如科技類直接登記的社會組織，是指在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動的科技類社會組織；公益慈善類直接登記的社會組織，是指提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的社會組織；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類直接登記的社會組織，是指為滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動的社會組織，而且明確只在縣級民政部門直接登記，其他層級登記管理機(jī)關(guān)不再登記了。這四類社會組織并不是像我們有些人想象得那樣，只要沾點(diǎn)邊就可以直接登記。這是我們思想認(rèn)識的深化，是對新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。當(dāng)然將來各方面條件好一些了，直接登記的范圍還會擴(kuò)大一些，但從現(xiàn)在可以預(yù)見的未來看，以雙重管理體制為主將是長期的。那么，這究竟是為什么？如果從原因上看，恐怕有兩方面的原因：
一方面，從登記管理機(jī)關(guān)看，無論是登記管理機(jī)關(guān)的手段、條件，人力、人的智力和知識程度，都還難以做到大包大攬，必須把管理責(zé)任分配一些給業(yè)務(wù)主管單位。所以，從1996年中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》，到1999年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》這兩個文件都規(guī)定：“業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)對民間組織的申請登記、思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事、研討活動、對外交往、接受境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任?！薄叭绻@方面出了問題，要追究業(yè)務(wù)主管單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。”這樣的規(guī)定就壓實(shí)了業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任，在一定程度上減輕了登記管理機(jī)關(guān)的壓力。這次中辦發(fā)46號文件繼承了上述兩個文件的精神，并有所發(fā)展，文件指出：“實(shí)行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作?！痹谶@個問題上，我們頭腦不要理想化，隨意擴(kuò)大直接登記的范圍，不讓有關(guān)部門幫助承擔(dān)管理責(zé)任，最后都弄到民政部門自己身上，你看上去很仗義、有擔(dān)當(dāng)，但一旦出了事，就要問你的責(zé)，到那時，你后悔晚矣。
?
另一方面，從社會組織方面看，是社會組織的特殊性的原因。首先，社會組織財產(chǎn)所有者缺位。與企業(yè)股東不同，社會組織的理事雖然是決策者，但不是財產(chǎn)的所有者，承擔(dān)的是道義責(zé)任，在保全社會組織財產(chǎn)的動機(jī)和責(zé)任心上，絕大多數(shù)沒有企業(yè)股東對企業(yè)財產(chǎn)那樣強(qiáng)烈，所以需要外在監(jiān)管力量。從目前看，社會組織出問題最多的是財務(wù)，就是錢容易出問題。實(shí)行直接登記，原來的業(yè)務(wù)主管單位轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)主管部門，人家行業(yè)主管部門不參與審批了，社會組織的準(zhǔn)入登記和日常監(jiān)管的主要壓力就集中到了登記管理機(jī)關(guān)身上，如果是雙重負(fù)責(zé)體制下就不是這樣了。其次，與商事主體僅涉及特定出資人的經(jīng)濟(jì)利益不同，社會組織的情況更為復(fù)雜，社會組織的設(shè)立必須要考慮發(fā)起人的代表性、政治背景、業(yè)務(wù)范圍的敏感程度甚至設(shè)立時的國內(nèi)國際環(huán)境。這些僅靠登記管理機(jī)關(guān)的力量是難以考慮周全的。1999年中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民間組織管理工作的通知》有一句話今天依然閃耀著真理的光輝：“對民間組織實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重負(fù)責(zé)的管理體制”，“這一管理體制是加強(qiáng)民間組織管理工作的核心內(nèi)容。”我們要好好體會和把握這句話的精神。
就我們目前的管理體制而言，有三種：第一種是雙重負(fù)責(zé)的登記管理體制；第二種是登記時由民政部門履行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重責(zé)任，也就是通常意義上的直接登記；第三種是行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的管理體制。比較來比較去，我感到問題較多，管理沒有壓實(shí)，風(fēng)險最大的就是第二種，即由民政部門履行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重責(zé)任，也就是通常意義上的直接登記。因?yàn)樵诘谝环N體制下，業(yè)務(wù)主管單位是民政部門的幫手，是民政部門的風(fēng)險防范大堤；第三種體制下，黨建責(zé)任由黨建機(jī)構(gòu)承擔(dān)，外事、新聞出版等都有歸口部門承擔(dān)，綜合監(jiān)管也已明確各部門責(zé)任，民政部門有責(zé)任，但相對明確和有限。但第二種體制，既失去了業(yè)務(wù)主管單位的依托，又沒有進(jìn)行脫鉤，責(zé)任絕大多數(shù)都壓在了民政部門身上。出路在哪里？出路有四條：一是今后四類組織實(shí)行直接登記，就要進(jìn)行“五個脫鉤”意義上的直接登記；二是實(shí)行直接登記時拿不準(zhǔn)的要多多征求有關(guān)部門意見，或召開聽證會等形式聽取專家和社會意見；三是原來存量的直接登記組織逐漸進(jìn)行“五個脫鉤”的試點(diǎn)，把有關(guān)任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)出去（現(xiàn)在正在做的是行業(yè)協(xié)會商會脫鉤，還有三類組織沒有做）；四是其他的一律實(shí)行雙重管理體制，沒有想好、沒有準(zhǔn)備好后手，不要輕易開直接登記的口子。?
?
（五）關(guān)于放與管的問題
這是管理中的一個矛盾，長期以來我國經(jīng)濟(jì)社會中有一個現(xiàn)象叫“一管就死、一放就亂”。社會組織如何擺脫“一管就死、一放就亂”這個魔咒，從“一管就死、一放就亂”跳出來？這次中辦發(fā)46號文件提出了堅(jiān)持放管并重的要求。
?
什么叫放管并重？我的體會就是要講兼顧、講辯證，講中庸，不走極端，不搞一頭輕一頭重，既不要放而不管，也不要管而不放。
?
近年來，我們在社會組織改革上按照深化行政審批改革的要求，向社會、向基層、向社會組織放了不少權(quán)：一是取消社會團(tuán)體籌備成立的審批；二是取消社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；三是取消基金會分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；四是取消法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案；五是取消了全國性社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案要求；六是外國商會的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記不再由商務(wù)部進(jìn)行前置審批，直接由民政部進(jìn)行；七是慈善組織的登記機(jī)關(guān)下放到縣級；八是行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。等等。權(quán)力不會消亡，放出去的權(quán)力應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)好放后的監(jiān)管問題。
?
比如，取消社會團(tuán)體籌備成立的審批，這個權(quán)力主要是下放給發(fā)起人，你如果沒有監(jiān)管措施，是存在很大風(fēng)險的，比如他以召開成立大會為名總是把自己處于“籌備”狀態(tài)，你還不能用“未經(jīng)批準(zhǔn)開展籌備”的名義取締它，這種事假如是一般性社團(tuán)活動也不會有太大的危害，但如果是政治性強(qiáng)的活動像暗藏政黨籌備、維權(quán)組織籌備等，風(fēng)險可能就大了。所以，取消社會團(tuán)體籌備成立的審批后，必須強(qiáng)化對發(fā)起人的要求，強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任。如果沒有對發(fā)起人的要求和責(zé)任，那就是放管脫節(jié)了。中辦發(fā)46號文件對此有精彩的論述：一是要求國務(wù)院法制辦會同民政部推動將社會組織發(fā)起人的資格、人數(shù)、行為、責(zé)任等事項(xiàng)納入有關(guān)行政法規(guī)予以規(guī)范。二是要求發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對社會組織登記材料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、有效性、完整性負(fù)責(zé)，對社會組織登記之前的活動負(fù)責(zé)，主要發(fā)起人應(yīng)當(dāng)擔(dān)任首屆負(fù)責(zé)人。三是建立發(fā)起人不良行為記錄檔案。發(fā)起人不得以擬成立社會組織名義開展與發(fā)起無關(guān)的活動，禁止向非特定對象發(fā)布籌備和籌款信息。
?
再比如，取消社會團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；取消基金會分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的設(shè)立登記、變更登記和注銷登記；取消法律規(guī)定自批準(zhǔn)之日起即具有法人資格的社會團(tuán)體及其設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)備案；取消了全國性社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案要求，等等，這是向社會組織放權(quán)，社會組織能不能行使好這些權(quán)力，這就需要設(shè)計(jì)出一套制度，目前從各地實(shí)踐來看，更多的是傾向加強(qiáng)社會組織自治自律，強(qiáng)化信息公開，接受社會監(jiān)督，使社會組織從登記管理機(jī)關(guān)的幾雙、十幾雙眼睛的監(jiān)督，變成接受全社會的監(jiān)督。假如你不定期公開你的變更情況，我就把你列入異?；顒用麊?，甚至處罰你。
?
又比如，慈善組織的登記管理層級下放到縣級，同時，慈善法第九十四條規(guī)定縣級以上人民政府民政部門對慈善組織、有關(guān)單位和個人進(jìn)行檢查或調(diào)查時，檢查人員或者調(diào)查人員不得少于兩人。中辦發(fā)46號文件也規(guī)定，要“加強(qiáng)社會組織管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。各級民政部門特別是縣級民政部門要有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)社會組織登記管理日常工作。重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保服務(wù)到位、執(zhí)法有力、監(jiān)管有效。”如果沒有人財物配備上的跟進(jìn)，這個權(quán)力放給縣級民政部門了，縣級民政部門能不能接得住這個權(quán)力就是大問號了。
?
放管并重最典型的例子，就是2015年11月26日印發(fā)的中辦國辦《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》（中辦發(fā)【2015】39號），中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“脫鉤不脫韁”“脫鉤不脫管”，為此，在中辦發(fā)【2015】39號文件基礎(chǔ)上，又制定10余件黨建、人事、綜合監(jiān)管等配套政策。由于考慮周全，目前實(shí)踐推進(jìn)是健康有序的。
?
在放和管上，各地總的把握得也不錯，我要提醒的是，個別地方有點(diǎn)冒，主要問題是只考慮放的一面，沒有管的一面，放考慮多一些，如何管考慮的少一些，這或多或少有隱患。要想好，謀定而后動，沒有后手的事少干點(diǎn)。?
?
（六）關(guān)于內(nèi)與外的問題
所謂“內(nèi)”，就是社會組織的國內(nèi)活動，所謂“外”，就是社會組織的境外、國外和國際活動。這個方面我們都有短板和弱項(xiàng)。最理想的狀態(tài)是我們的社會組織在國內(nèi)作用發(fā)揮得好，國際舞臺也大顯神通?，F(xiàn)在的問題是我們自己沒有走出去，別人對我們的滲透還很厲害。目前我們擁有國際及其涉外組織類的社會組織不到600個，占全部社會組織總量的0.1%都不到，我們社會組織在國際舞臺上的聲音很弱甚至聽不到聲音，一有什么事情只有政府一個聲音，人家往往是民間的社會組織的聲音。在當(dāng)今全球治理中，有時候強(qiáng)制性的官方話語往往不如非官方組織或個人，后者更能起到良好的傳播效果。我們一方面要依法管理境外非政府組織的活動，該堵的堵，該規(guī)范的規(guī)范，該保護(hù)的保護(hù)，另一方面，一定要走出去，走到人家國家去，走到人家民間去，走到國際舞臺，參與國際治理，傳播中國文化，貢獻(xiàn)中國智慧。
?
我國社會組織走出去存在著缺乏專業(yè)人才、資金不足、配套規(guī)劃和政策不足等等，可喜的是，這些問題目前已引起中央重視，正在積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?
（七）關(guān)于網(wǎng)上與網(wǎng)下的問題
截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%?；ヂ?lián)網(wǎng)具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進(jìn)專業(yè)分工和提升勞動生產(chǎn)率的特點(diǎn)，已經(jīng)影響和改造著我們的社會，改造著社會里多個行業(yè)。國家在推行“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，當(dāng)前大眾耳熟能詳?shù)碾娮由虅?wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、在線旅游、在線影視、在線教育等行業(yè)都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的杰作，傳統(tǒng)行業(yè)也通過+互聯(lián)網(wǎng)謀求新發(fā)展，比如，傳統(tǒng)集市+互聯(lián)網(wǎng)就有了淘寶，傳統(tǒng)百貨賣場 +互聯(lián)網(wǎng)就有了京東，傳統(tǒng)銀行+互聯(lián)網(wǎng)就有了支付寶，傳統(tǒng)交通+互聯(lián)網(wǎng)就有了快的、滴滴，等等?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展很快，當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅正在被全面運(yùn)用到第三產(chǎn)業(yè)，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等新業(yè)態(tài)，而且正在向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)滲透。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在從消費(fèi)品工業(yè)向裝備制造和能源、新材料等領(lǐng)域滲透，全面推動傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也在從電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)向生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，為農(nóng)業(yè)帶來新的生機(jī)。
?
互聯(lián)網(wǎng)也在深刻改變著社會組織的生存發(fā)展環(huán)境。比如，社會組織的募捐方式越來越多是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，傳統(tǒng)的募捐方式越來越少了。社會組織不設(shè)立網(wǎng)站、不利用微信來公開信息、主動發(fā)聲，就顯得越來越落后了。同時，利用網(wǎng)絡(luò)搞違法活動甚至組黨結(jié)社等也對我們的管理提出了挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在過程監(jiān)管的手段更新速度跟不上網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)步的速度，很多問題難以被發(fā)現(xiàn)和制止，有些問題在發(fā)現(xiàn)的時候已經(jīng)成為“過去式”，無法調(diào)查取證，這些都要求我們與時俱進(jìn)，不斷破解難題。一是要培育發(fā)展一批網(wǎng)絡(luò)社會組織，壯大網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域與我們同心同德的社會力量；二是引導(dǎo)線下社會組織都要學(xué)習(xí)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；三是制定以網(wǎng)絡(luò)為主要方式的社會組織登記管理制度；四是要加快社會組織法人庫建設(shè)，學(xué)習(xí)應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，用數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的方法加強(qiáng)對社會組織監(jiān)督管理，做到魔高一尺、道高一丈。
除了以上七個問題之外，還有三個問題也很重要。
?
一是“一”和“多”的問題。是“一業(yè)多會”好，還是“一業(yè)一會”好？我個人的看法是，會員制的社會組織如行業(yè)協(xié)會商會最好不要搞“一業(yè)多會”，要搞先在基層試驗(yàn)。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)分工還不是那么細(xì)，搞“一業(yè)多會”，企業(yè)重復(fù)加入多個類似組織，會加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大企業(yè)成本，還會人為制造出許多矛盾。什么可以“一業(yè)多會”？大體上財團(tuán)型的組織，如基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果以扶貧為業(yè)的話，有多少都?xì)g迎。
?
二是“上”與“下”的問題。即上級登記管理機(jī)關(guān)與下級登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合聯(lián)動的問題。如何全國一盤棋特別是監(jiān)管上如何全國一盤棋，我們還差得很遠(yuǎn)。三是“進(jìn)”與“退”的問題?，F(xiàn)在我們對社會組織準(zhǔn)入關(guān)注多些，有一套較為成熟的辦法，但社會組織如何退出就差一些，研究和制度準(zhǔn)備、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都不夠，這在今后的實(shí)踐中要注意解決。
?
中國特色社會組織發(fā)展之路是中國社會組織發(fā)展唯一正確的道路，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以正在做的事情為中心，聆聽時代聲音，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，讓中國特色社會組織發(fā)展之路越走越寬廣。（作者系民政部黨組成員、社會組織管理局局長、民間組織服務(wù)中心主任詹成付）